薦文| 包廣将:多節點结構:东亚國際秩序的轉型與“轴辐體系”的困境

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第二次世界大战竣事後，美國在东亚地域創建起以雙邊主义為根本的平安联盟系统，被称為“轴辐系统”（Hub-and-Spokes System）。自創建以来，“轴辐系统”一向是美國亚太计谋调解和政策推動的焦點支柱。暗斗後，作為美苏两大阵營博弈的前沿地带，东亚遗留了很多繁杂而难明的地缘政治問题。“轴辐系统”是不是能顺應暗斗後东亚國際秩序的變迁引發學界稠密的钻研樂趣。此中，诸多國際瓜葛學者以《國際平安》（International Security）為主阵地举行了持久而剧烈的辩说，會商的内容异样丰硕。总體观之，實際主义“霸权不乱論”（Hegemonic Stability Theory）在這場辩说中盘踞绝對上风。有些學者秉承“有霸则稳，無霸则乱”的逻辑，指出南北极系统解體及新兴大國出格是中國的突起，将使东亚地域堕入大國计谋博弈的失序状况，而美國構建的“轴辐系统”将對區域的平安不乱起到關头性感化。澳大利亚國立大學傳授吴翠玲（Evelyn Goh）更明白地指出，美國不该被视為域外國度，而應被视為东亚區域秩序的供给者，美國主导的“轴辐系统”是该區域具备决议性意义的军事气力。总之，秉承“霸权不乱論”的學者将美國構建的“轴辐系统”视為保持东亚國際秩序的“定海神针”。

究竟上，回首“轴辐系统”的創建與演進，它可以或许在暗斗時代有用运轉，一個首要缘由是“轴辐系统”的雙邊主义特征與第二次世界大战後东亚汗青過程中的权利分派款式相吻合。在南北极款式中，因為东亚國度之間經濟互相依靠水平低、區域多邊平安治理機制孱弱及彼其間计谋信赖缺失等身分，雙邊主义成為东亚國度展開互助的计谋偏好（Strategic Preferences），东亚國度廣泛将與美國創建雙邊计谋接洽作為保护其國度平安的關头性保障。暗斗後，颠末长時代的成长，虽然成员國對“轴辐系统”形玉成方位的路径依靠（Path Dependence），特别是其停止域内大國权利扩大的功效仍有市場，可是，权利分派款式的變迁鞭策了东亚國際秩序的轉型，多邊主义互助模式的蓬勃成长成為今世东亚汗青過程中的显著特色。這使“轴辐系统”的雙邊主义组织模式與东亚國際秩序的多邊主义演進標的目的之間呈現布局性错位。從汗青過程纵向观之，“轴辐系统”面對的錶里压力呈增加趋向，成长窘境愈發現显。特别是比年来中美计谋竞争的加重、东亚國度民族主义的飞腾，和列國之間高频率的计谋互動等錶里身分加快了东亚國際秩序的布局性變迁，使“轴辐系统”面對严重的系统压力。比方，美日、美韩军费分管問题，日韩商業战及美泰、美菲瓜葛的震動等都折射出“轴辐系统”内部瓜葛的庞大张力和计谋不同。對此，有學者指出，跟着特朗普當局推廣“美國優先”政策，美國起头就军费分管與盟友们發生龃龉，美國主导的东亚“轴辐系统”在不久的将来會部門走向崩溃。拜登在朝以来则加倍倚重美、日、印、澳“四方平安對话”（Quadrilateral Security Dialogue）。追根溯源，“轴辐系统”的内部抵牾和外部压力是由暗斗後东亚國際秩序中的权利分派款式摆布的。那末，暗斗後东亚國際秩序事實產生了甚麼样的布局性轉型？這类布局性轉型使“轴辐系统”面對哪些窘境？這是本文试图探究的焦點問题。

在既有钻研中，环抱“美國為安在亚太構建雙邊主义而非多邊主义联盟系统”這一問题举行的钻研功效堪称满坑满谷。此中，一些學者經由過程将东亚雙邊主义模式的“轴辐系统”與欧洲多邊主义模式的北约（NATO）相比力，得出很多聞名論断。比方，美國康奈尔大學傳授彼得·卡赞斯坦（Peter Katzenstein）從文化视角提出的團體認同（Collective Identity）論，美國普林斯顿大學傳授约翰·伊肯伯里（John G. Ikenberry）從轨制主义提出的“自由國際秩序”（Liberal World Order）論，美國计谋與國際钻研中間（CSIS）韩國钻研中間主任車维德（Victor D.Cha）提出的“高压攻势”（Powerplay）論等。不管是卡赞斯坦的“團體認同”，仍是伊肯伯里的轨制主义理論，抑或是車维德的“高压攻势”理論都存在两個配合點：一是都将“轴辐系统”视為美國战後霸权系统的有機構成部門，以美國态度作為钻研出發點来考查“轴辐系统”，鲜有钻研從东亚國度的角度来审阅“轴辐系统”的雙邊主义组织模式；二是這些聞名論断都遵守着配合的理性主义因果逻辑，即“轴辐系统”是美國理性設計的成果，只不外暗地里缘由纷歧样，或是因為“團體認同”的缺失，或是出于轨制扶植的考量，或是出于節制友邦的需求等，這些論断擅长理性推导和理論構建，未能充實考查特定汗青過程的塑做作用。

鉴于此，為了探清上述問题，本文将钻研视角置于东亚，并分三部門開展會商。第一部門經由過程汗青阐發，试图從东亚汗青過程和东亚國度的态度扼要回溯“轴辐系统”的雙邊主义特征及其功效定位；第二部門相沿东亚汗青過程的演進逻辑，将核心置于暗斗後的东亚國際秩序，并引入“社會收集”理論，從“多節點布局”视角動身，深刻阐發鞭策东亚國際秩序轉型的内涵動力和區域秩序的布局特性；第三部門试图應用第二部門構建的理論阐發框架审阅东亚的平安近况，并對“轴辐系统”面對的系统压力和内涵弊病開展阐發。

1、“轴辐系统”的汗青缘起及其雙邊主义特征

就建構军事联盟的方法而言，美國在欧洲的多邊主义路径與在亚洲的雙邊互助模式的構成很大水平上并不是计谋决议计划者理性設計的成果，而是由特定汗青過程中的多邊國際互動决议的。比方，在北约構成以前，欧洲已創建起欧洲團體防卫同盟，即北约的前身《布鲁塞尔公约》，其多邊主义已趋于成熟。而美國在創建“轴辐系统”以前，亚洲并無構成任何團體防卫機制，亚太地域多邊主义互助機制甚為匮乏。换言之，美國經由過程理性主义举行计谋設計的“轴辐系统”之以是可以或许樂成，關头身分在于這类计谋設計與东亚的汗青過程是相吻合的。

一些汗青學家钻研指出，哈里·杜鲁門（Harry S.Truman）當局在創建雙邊“轴辐系统”以前，曾试图與一批亚太國度签订多邊主义的《承平洋条约》（Pacific Pact），意在建構一個多邊主义的军事联盟系统。第二次世界大战竣事後，美國决议计划层認為，共產主义對韩國的進攻终极意在日本，而日本作為一個首要的工業中間是绝不克不及被苏联并吞的。基于這一共鸣，杜鲁門當局加速了與日本實現和平解决的過程，并起头操持在承平洋地域構建一個團體平安互助機制以應答共產主义的威逼。真正促使美國加快構建亚太平安機制的驱動力是1950年10月中國忽然發兵朝鲜半島。美國對朝鲜半島場面地步的敏捷恶化及日本面對平安威逼的加重很是震動，杜鲁門當局起头當真斟酌構建其亚太同盟。1950年12月，杜鲁門正式提出創建一個多邊公约的可能性，他指出“構建一個承平洋条约是有需要的，一起头可以纳入日本、澳大利亚、新西兰、美國，或许另有印度尼西亚”。在杜鲁門的批示下，1951年1月，時任美國國務卿约翰·福斯特·杜勒斯（John Foster Dulles）起头拜候承平洋条约發起的潜伏成员國，包含日本、菲律宾、澳大利亚、新西兰和可能的印度尼西亚等，踊跃鞭策《承平洋条约》的签订落地。

可见，杜鲁門的最初設計偏向于構建多邊主义的联盟系统。但是，美國在與亚太國度的互動中發明，通過量邊主义構建美國亚太联盟系统其實不合适东亚國度的长处诉求。自1950年9月起，杜勒斯便起头與几個首要的亚太國度就和平解决日本問题举行摸索性漫谈。經由過程這些漫谈，杜勒斯發明，因為在第二次世界大战時代蒙受日本的侵犯，亚太列國不但對日本有深深的生理暗影，并且廣泛担心日本军國主义的新生，亚太國度死力否决以一种较為宽松的协定来处置日本問题。澳大利亚、新西兰乃至指出，若是不克不及與美國零丁结成雙邊联盟作為弥补，那末他们将不會支撑美國提出的承平洋条约發起。澳大利亚、新西兰、菲律宾等很多國度不管是生理上、感情上仍是認知上，都难以在战後如斯短暂的汗青過程中采取和信赖日本。這也决议了亚太國度不成能與日本一道被纳入雷同北约那样的多邊平安互助组织。日本問题成為东亚汗青過程中影响美國構建多邊平安機制的一個重要停滞。

东亚國度對缔结多邊平安公约心存心病，但對創建雙邊联盟的意愿却十分强烈，這在很大水平上是對汗青過往的本能反响。正如汗青轨制主义者所言，轨制的缔造和變革取决于特定的汗青前提，常常是情形性的。社會瓜葛的既有布局和汗青情况在特按時刻可以或许决议甚麼才是合情公道的。在战後的东亚汗青過程中，多邊主义互助機制极為匮乏，东亚國度可以或许接管和信赖的還是雙邊主义模式。鉴于此，美國轉而以雙邊主义情势構建起由一组各自互相自力的雙邊公约组成的亚太联盟系统。為了将日本塑造為否决共產主义扩大的碉堡，美國的重要問题是對日息争。但是，正如上文所言，大大都亚太國度既难以接管一個宽松的對日息争方案，又担忧共產主义的實際威逼和日本再度军國主义化的潜伏威逼。對此，與美國構建雙邊联盟是亚太國度独一可接管的路径。從這一意义上看，對付日本之外的亚太國度而言，美國構建的“轴辐系统”具备两重意义，既是它们抵抗共產主义威逼的军事碉堡，也是防备将来日本军國主义新生的平安保障。對美國而言，“轴辐系统”構建堪称一举两得，既可以實現和平解决日本問题，又能創建起抵抗共產主义的亚太联盟系统。不丢脸出，美國構建“轴辐系统”具备明白的计谋目標和功效定位，即和平解决日本問题并将其革新為抵抗苏联权利扩大的碉堡。在和平解决日本問题、签订《旧金山公约》的根本上，美國與菲律宾（1951年8月30日），澳大利亚和新西兰（1951年9月1日）、日本（1951年9月8日）和中國台灣地域（1954年12月）签定了一系列防務公约，構成美國亚太雙邊主义的“轴辐系统”。

可见，汗青逻辑而非理性設計逻辑是培養“轴辐系统”雙邊主义特征及其功效定位的重要身分。“轴辐系统”的雙邊主义特征與第二次世界大战後东亚汗青過程中的权利分派款式和多邊主义匮乏的實際是吻合的，其應答权利扩大的重要功效也能在必定水平上知足东亚國度的平安需求。但是，相沿汗青逻辑，暗斗後东亚汗青過程中一個显著的征象是多邊主义蓬勃成长。那末，多邊主义何故在东亚地域鼓起？下文试图以“社會收集”為切入點，對东亚國際秩序的内涵布局及其變革開展阐發。

2、东亚國際秩序的“多節點布局”

暗斗後，國際举動體多元化、國際权利的從新分派鞭策世界政治朝着“多節點布局”轉型。东亚权利分派款式向“多節點布局”轉型鞭策了多邊主义的蓬勃成长。“節點”一词是社會學中社會收集阐發利用的術语。在社會學钻研中，社會收集“是由毗連在一块儿的節點構成的連系。節點對應收集中的個别（比方神經元、網站、人），邊则是個别之間的联系關系（比方突触、網页毗連、社會瓜葛）。”美國加州大學戴维斯分校政治學系傳授泽夫·毛兹（Zeev Maoz）将社會收集思惟應用到國際瓜葛钻研，指出國際社會收集是由國際瓜葛中各类國度和非國度举動體之間互相毗連的瓜葛纽带所構成的瓜葛網。美國弗吉尼亚大學傳授布兰特利·沃马克（Brantly Womack）则明白提出多節點世界秩序（Multinodal World Order）并做了具體阐释。按照這类收集思惟，东亚“多節點布局”就是由多元举動體和多样化的瓜葛毗連而成的國際布局。清華大學阎學通傳授認為，國際布局是國際秩序的深层框架，國際秩序是指在必定國際权利分派布局的根本上構成的國際举動法则和响應的保障機制。因此东亚“多節點布局”就是东亚國際秩序的深层布局，东亚國際秩序则是基于“多節點布局”構成的一系各國際举動法则和响應的保障機制。今朝，东亚“多節點布局”重要從两方面塑造东亚國際秩序：一是作為“節點”的举動體不竭多样化構成“多節點”款式并促成东亚國際瓜葛的收集化；二是作為“瓜葛毗連”的平安威逼不竭多样化構成收集布局并促成东亚國際瓜葛的收集化。

（一）举動體多元化與东亚國際瓜葛的收集化成长

國際社會中的瓜葛收集包括大量個别及個别間互相感化的瓜葛，存在诸多關头節點。這些節點的属性是高度多元的，它可所以小我、政党、政治團體、國度抑或是國際事務订定合同题。節點的“多样化”属性内在丰硕，除种类多元，還包含節點的性子差别、数目多寡、功效分解和范围不同等。因為國際社會收集中分歧節點之間老是存在直接或間接的接洽，因此節點多元化天然塑造了國際瓜葛收集的多元化特質。

东亚國際瓜葛收集多元化的動力源于举動體（節點）踊跃性的大幅晋升。暗斗後，虽然东亚國度数目没有產生较着變革，可是，南北极款式坍塌後列國延续性的經濟突起，东亚國度對付保护國度主权、夺取成长权柄、介入國際事件的热忱飞腾，錶示出分歧以往的自傲姿态。在傳统“南北极布局”或“多极布局”下常被轻忽的中小國度在暗斗後“多節點布局”中的@职%WX98b%位%WX98b%地%WX98b%方和感%6BGbC%化@获得显著晋升，介入國際社會的自動性显著加强。國度举動體的深度介入和高频率的互動客观上鞭策了东亚國際秩序多邊主义的收集化成长。

东亚國際社會收集中的“多節點”并不是简略指数目巨大，更首要的還錶示為功效性的分野和多元化。分歧的節點按照其功效性差别在分歧范畴阐扬分歧感化。比方，在防務互助上，布鲁塞尔自由大學傳授路易斯·西蒙（Luis Simon）以收集思惟将“轴辐系统”中具备分歧功效的節點國度分為“平安包管國”（Security Guarantors），“地域中枢”（Regional Hubs），“局部中枢”（Local Hubs）和“利基專家”（Niche Specialists）四种类型。一些區域内的中小國度固然总體气力不强，但却可以在某些特定范畴饰演特别而首要的脚色。中小國度操纵其本身的上风，在地域议程或專業议程中获得自動权乃至主导权，并在大國瓜葛產生變革時為本身钻營更多的长处和更高的國際职位地方。好比，新加坡是美军在东南亚區域重要的後勤基地，泰國與美國就反恐互助有着特别的慎密接洽，韩國為美國在东亚區域摆設“萨德”导弹防御體系起到了關头節點感化等。值得注重的是，節點國度的功效属性可以堆叠，首要節點國度可以同時承當多种脚色。在东亚國際社會收集中，中小國度可以在特定范畴中饰演首要脚色。今世多邊主义采取了具备分歧成长履历和分歧态度的國度，组成性子悬殊的配合介入，進而激發秩序层面的扭轉。

东亚國際社會收集中的“多節點”還錶示為節點互動的多元化。分歧于“南北极”或“多极”布局下重要存眷大國間的互動瓜葛，和“制衡”與“跟随”两种相對于单一的互動模式，多節點布局模式将中小國度纳入考查范围，并對由其组成的社會瓜葛加以具體钻研。虽然美國和中國事當前國際社會的重要介入者，但并不是独一介入者。诚然，一方面，作為东亚國際社會收集中极為首要的節點國度，中美對东亚列國有着深入影响；另外一方面，在其他东亚國度的计谋视線中，它们與中美两國間的“雙邊瓜葛”要比中美瓜葛自己更加首要。因而，东亚列國常常将中國、美國及本身视為一组“三角瓜葛”，并偏向于操纵此中一個大國来“對冲”（Hedge）另外一大國的影响，而非選擇结盟计谋。惠灵顿维多利亚大學高档讲师范·杰克逊（Van Jackson）指出，對冲而非制衡或跟随已成為亚洲國際瓜葛的主导趋向，并從权利轉移、多极化下的信赖缺失及收集繁杂性三個方面阐释了亚洲國度施行對冲的逻辑。對冲互動模式還體如今一國開放性的對外瓜葛中。在收集化的國際秩序中，排外性的政治同盟瓜葛将對國度的成长组成阻碍。凡是而言，中小國度偏向于經由過程搭建與區域性、全世界性大國的瓜葛来低落它们在特定雙邊瓜葛中的懦弱性和敏感性。在全世界化布景下，自我封锁政策對中小國度而言無异于自我束厄局促。實際中，绝大大都國度會掌控成长機會，踊跃扩大交際接洽，力图同時與重要世界大國連结杰出瓜葛。一样，在一個多節點的收集化社會中，排外性的同盟瓜葛對付大國而言也是计谋束厄局促。從這個意义上看，基于“對冲”理念構成的诸多“三角瓜葛”和開放性的對外互動模式是鞭策东亚國際瓜葛收集化成长的首要動力。

除主权國度，作為首要節點的东亚區域互助機制的多元化，進一步鞭策东亚國際秩序向收集化標的目的成长。今朝，东亚地域的區域互助機制重要分為三类，即以美國為中間構建的“轴辐系统”、以中國為中間的經濟互助機制，和以东盟為中間的區域互助機制，三类區域互助機制彼其間既存在互助，又具备计谋张力。但是，在中美竞合的计谋压力下，东亚列國正經由過程區域互助機制强化相互瓜葛，以配合應答平安威逼和挑战。比方，經由過程踊跃介入东盟互助機制，东南亚中小國度不但在地域秩序建構中起到首要的规范性感化，并且成為凝结各类瓜葛的首要平台。东盟以本身為中間創建起包含中、美、日、俄等大國在内的东盟地域論坛、东亚峰會等互助機制。别的，大國计谋竞争也促使东亚呈現以“议题”為瓜葛纽带的收集化區域互助機制。中美竞合带给东亚國度的计谋压力具备较强的不肯定性和模胡性。這象征着，单向维度地诉诸某一項保障機制其實不能真正應答模胡而繁杂的威逼，刚性强、束缚性强的军事同盟瓜葛难以有用應答挑战。相反，安身于东亚具备不肯定的實際，针對特定议题，以多邊交際的情势组织“议题小组”專門解决特定問题，反而具备機動高效的特性。基于特定议题設立的“议题小组”不但可以“由易到难”的解决區域互助問题，另有利于在配合實践中培養配合體意識，為進一步的區域秩序整合摊平門路。东亚國際瓜葛的模胡性促成了機動、高效的“议题小组”治理機制的成长，而各类以“议题”為節點的“议题收集”的構成鞭策了东亚國際秩序的收集化成长。對此，美國國防大學國際计谋钻研院钻研员吴志远（Joel Wuthnow）指出，东亚區域正在構成“雙邊”“小多邊”和“多邊”多种渠道互相交错的區域平安收集布局。

简言之，东亚多邊互助機制的成长錶示出分歧类型的多邊主义演變趋向，暗地里反應出该地域各类各样的平安介入者，和關于若何最優辦理日趋严重的亚洲平安的理念不同。东亚日益成型的各类疏松、機動、具备强针對性的瓜葛收集将美國、中國及东牛耳导的三种类型的互助機制缀連起来，特别是举動體和區域多邊互助機制的多元化互相促成，配合推動东亚向多節點布局的演進。美國乔治城大學傳授查尔斯·库普乾（Charles Kupchan）总结道，當前正处于轉型阶段的國際系统终将演變為多元化、多中間的收集布局。

（二）平安威逼多元化與东亚國際瓜葛的收集化成长

在多邊主义的鞭策下，东亚面對的平安威逼也日趋多元化，再也不局限于暗斗時代相對于单一的大國竞争激發的平安威逼。作為凝结節點的首要瓜葛毗連，平安威逼的多元化鞭策东亚國際瓜葛的收集化成长。今朝，东亚面對的多元化平安威逼可归纳综合為三种类型。第一种是由权力图夺（Power Struggle）而致使的平安威逼。权力图夺激發的平安威逼源于列國的权利愿望及對权利的追赶。朝核問题、朝韩同一問题等东亚傳统平安問题在很大水平上是权力图夺的產品。當前，由权力图夺激發的平安威逼较為集中地錶示為中美的计谋竞争，很多學者将中美的计谋竞争解读為區域带领权之争。美國乃至從新定位國防计谋方针，将對華竞争和停止中國的區域影响力列為重要计谋方针。

應答权利竞争激發的平安威逼，新實際主义認為权利制衡（Balance of Power）是最有用的應敌手段。不成否定，权利制衡應答权利竞争的有用性，但一些新的應答方法也應获得注重。比方，中美计谋竞争更多錶示為瓜葛制衡。在奥巴马當局時代提出的“重返亚太”和《跨承平洋伙瓜葛协议》”（TPP）因此调解或强化美國與亚太國度瓜葛并構成瓜葛收集為根本的。即便以“美國優先”為导向的特朗普當局在面临與中國的计谋竞争時，也很是注意调解美國與其他國度之間的瓜葛以構成针對中國的瓜葛收集。特朗普當局從新激活“四方對话”，试图從新组建针對中國新的计谋瓜葛收集。拜登當局在朝以来加倍倚重“同盟计谋”，不但彻底担當“四方對话”，并且深化了美國與傳统友邦和火伴國的瓜葛。中國则以“一带一起”發起為依靠，尽力創建互助性、開放性的瓜葛收集。比方，中國踊跃鞭策《區域周全經濟火伴瓜葛协议》（RECP）的签订，構建新型經濟瓜葛收集。总之，面临中美计谋竞争的加重及其激發的平安威逼，中美不是一味地扩大武备，而是加倍注意拓展對外瓜葛收集，晋升瓜葛治理能力。一样，面临中美计谋竞争的加重，其他东亚國度并無采纳傳统的结盟匹敌的方法来制衡权利扩大。因為东亚國度并没有将中國视為批改主义國度，是以，美國的亚太友邦和互助火伴都在追求以法则為根本的區域互助框架，并尽力經由過程各类雙邊，小多邊和多邊互助渠道将中國纳入這一框架②跟着中美计谋竞争瓜葛增强，东亚國度也起头采纳踊跃自立的交際政策以期规避计谋危害英國潔去汙霸，。比方，印尼提出“全世界海洋支點”计谋，踊跃增强海洋根本举措措施扶植、保护本國的海洋权柄，并出力增强其在印度洋的计谋存在。东亚國度力求經由過程保持中美计谋均衡，接待中美两國的國際介入，但又否决单方霸权，担心被大國裹挟“選邊站队”，巴望自立性的计谋空間。因此，在详细的政策取向上，它们偏向于诉诸两种重要手腕：其一，采纳對冲计谋，不但“經濟靠中國，平安靠美國”，同時增强與中美两國的计谋接洽，并且踊跃構建以本國為中間的瓜葛收集，經由過程各类瓜葛收集轉移平安压力；其二，强化區域内列國老人保健食品,間的互助與接洽，以“抱團取暖和”的方法應答平安威逼。這必要相干國度連合一致、终极構成抵抗外来威逼的互助機制。不管是“對冲计谋”仍是“抱團取暖和”，东亚國度的交際實践都在客观上鞭策了东亚國際瓜葛的收集化成长。

第二种是由“平安窘境”（Security Dile妹妹a）激發的平安威逼。“平安窘境”是指一國采纳辦法提高本國的平安水平，却在客观上低落他國的平安水平，主观上低落他國的平安感，進而使本身變得更不平安的征象。“平安窘境”發生的本源在于國度間信赖的缺失，這一征象在东亚很是廣泛。比方，日本将朝鲜军究竟力的晋升视為對本身平安的重大威逼，中美瓜葛更是堕入了相互猜疑的窘境中。中國的周邊交際政策及“一带一起”互助發起被美國视為構建自我中間區域秩序的霸权勾當，而美國的“重返亚太”“印太计谋”则凡是被中國解读為對華的“停止政策”。中國提倡的“一带一起”發起與美國提出的“印太计谋”正走向愈加消极的互動瓜葛，進一步加重了东亚的平安窘境。

為應答“平安窘境”带来的计谋威逼，东亚國度着手創建起一系列區域互助機制，包含具备官方性子的东盟地域論坛（ARF）、半官方性子的“香格里拉對话”、第二轨道性子的亚太平安互助委员會（CSCAP）等。這些互助機制旨在從分歧条理大将东亚國度接洽起来，晋升相互领會，促成计谋互信，增长各方决议计划信息透明化，削减彼其間的计谋疑虑與误判，终极减缓“平安窘境”带来的平安威逼。這些旨在低落平安窘境的各类區域互助機制的成长進一步鞭策了东亚國際瓜葛的收集化過程。

第三种是由“平安外溢”（Security Spillover）致使的平安威逼。“平安外溢”源于某种特定威逼的天然對外@延%9D5r6%长或分%vAe9Z%散@，诸如跨國犯法、收集平安、海盗、病毒沾染、天然灾难等非傳统平安問题。东南亚地域日渐鼓起的烟霾灾难、不法移民問题、跨境犯法、可怕主义分散等問题已紧张风险域内國度的平安不乱。因為解决“平安外溢”問题必需诉诸國際互助，因此以解决非傳统平安問题為目標的特定“议题小组”纷繁建立。比方，旨在解决亚太區域不法移民問题的《巴厘過程》已有48個成员國，成长成為應答不法移民最為有用的區域性互助组织。雾霾治理問题、不法移民問题、跨國犯法、病毒沾染、福寿膏私运問题、情况恶化問题、天然灾难防治與應答問题等都已成為接洽各类平安举動體之間的“瓜葛毗連”。各种特定治理瓜葛收集正日益成型。总之，特定問题导向的國度間互助和非當局组织的介入，鞭策了东亚國際瓜葛的收集化成长。

暗斗竣事以来，东亚平安近况從傳统平安威逼到非傳统平安威逼、從权力图夺到平安外溢、從明白的平安威逼到模胡的平安威逼等，东亚面對的平安威逼已然多元化，且各种平安议题互相交错，甚至互相强化，配合鞭策东亚向多節點布局轉型（拜见下錶）。可见，在举動體多样化和平安威逼多元化的鞭策下，东亚多節點布局的轉向不但是列國的政策成果，自己更是一种天然的汗青過程。

总之，國度與非國度举動體、區域互助機制、各类热門议题等“節點”在数目、性子及功效方面的多元化和权利竞争、平安窘境及平安外溢等威逼类型的多元化構成的各类“瓜葛毗連”互相叠合，一同鞭策东亚國際秩序的收集化成长。這加重了“轴辐系统”雙邊主义特征與东亚國際秩序多邊主义演進之間的内涵张力，凸显了“轴辐系统”的固有弊病。

3、“轴辐系统”的收集化及其窘境

在东亚“多節點布局”轉型和國際秩序的收集化驱動下，“轴辐系统”也向收集化標的目的举行自我调解。第一，作為“轴辐系统”的主导國，美國踊跃鞭策這一機制的收集化成长，并深化、拓展與域内相干國度的计谋互助。2017年度美國《國度平安计谋》（National Security Strategy，NSS）明白指出，“菲律宾和泰國事美國首要的盟友和市場。越南、印度尼西亚、马来西亚、新加坡是美國日趋首要的平安和經濟火伴。东盟和亚太經合组织是印度洋—承平洋區域互助機制的中間，也是提倡基于自由之秩序的平台”。同年年末，美國正式提出“印太计谋”并從新启動“四方平安對话”互助機制，鸠合日本、澳大利亚、印度三國，力求在印太地域修建對華停止的“同一阵線”。可见，除增强與“轴辐系统”成员國的计谋互助瓜葛，美國试图深化與东亚一些關头節點國度和國際组织的瓜葛，讓它们在區域平安秩序建構中阐扬更高文用。第二，“轴辐系统”成员國起头在整體框架下構建以本身為中間的瓜葛收集。以日本為例，與暗斗時代被严酷限定在“自卫”范围比拟，日本采纳了加倍自立和正常化的平安政策。在華盛顿的支撑下，日本已起头追求增强與澳大利亚的雙邊防務互助，與中國台灣地域增强雙邊接洽，還介入东亚地域几近所有的小多邊互助機制，如美日韩、美日澳三邊，和美、日、印、澳四國之間的所谓“四方平安對话”互助。日本以更加機動的方法，經由過程军事能力扶植、结合军事演習及武备兵器讓渡等方法踊跃扩展在东南亚地域泡腳丸,的计谋存在。對此，有學者指出，當前日本在“轴辐系统”中與美國饰演着配合带领者（Co-Leading Role）的脚色。第三，“轴辐系统”成员國之間起头增强军事防務互助，鞭策“轴辐系统”向收集化成长。暗斗竣事後，中國突起的系统压力激發了“辐条”與“辐条”之間加强计谋接洽的動力。日本與韩國就朝核問题增强两邊军事谍报同享，澳大利亚则經由過程结合军事培育、扩大计谋信息同享的方法，扩展了與日本的雙邊互助，這反應出成员國之間横向接洽的深化。意大利博洛尼亚大學傳授马蒂奥（Matteo Dian）将“轴辐系统”的收集化称為“收集平安架構”（Networked Security Architecture），指的是美國與其地域友邦、互助火伴之間構成的由雙邊、小多邊和多邊瓜葛交错而成的防務瓜葛收集，此中還包含部門與中國構成的平安互助瓜葛。

虽然為了顺應东亚國際秩序的演進趋向，“轴辐系统”也不竭向收集化標的目的举行调解，可是，“轴辐系统”的收集化调解與东亚國際秩序的收集化成长存在布局性错位。在對中國的定位上，美國将中國视為批改主义國度，而大多东亚多邊互助機制将中國视為近况保持國。在動力来历上，“轴辐系统”依靠于配合的@威%cRN66%逼或設%8ak46%想@敌带来的外部驱動力，而东亚多邊互助機制的驱動力源于本身内素性的平安需求。在成员國笼盖面上，“轴辐系统”仅包括日、韩、澳、泰、菲五個亚太國度，不但中國、俄罗斯等對亚太平安有重大影响的國度被解除在外，并且很多突起中的中小國度也被拒之門外，而东亚多邊互助機制大多推行開放包涵的原则采取所有亚太國度的介入。在應答方法上，“轴辐系统”以军事气力為根本，經由過程权利制衡阐扬感化，而东亚多邊互助機制则推行互助平安，踊跃搭建瓜葛收集并經由過程對冲计谋實現瓜葛治理。從焦點目標看，“轴辐系统”本色上辦事于美國國度长处，而亚太多邊互助機制则對峙配合體原则為團體长处辦事。在组织布局上，“轴辐系统”因為存在正式公约門坎，是较為封锁的俱樂部式布局，而东亚多邊互助機制大多属于互助型開放式布局。总之，“轴辐系统”的雙邊主义特征與东亚“多節點布局”的错位是其缺點日趋凸显的根来源根基因，凸起地錶示為“残破性”和“外部性”两大弊病。

（一）“轴辐系统”的“残破性”

從多元举動體的视角看，东亚“多節點布局”的轉型力求将东亚各类举動體纳入此中，并經由過程功效分解来應答各类平安威逼，而“轴辐系统”则具备成员和功效上的“残破性”。“成员残破”指的是“轴辐系统”的笼盖范畴很是局限，未能将东亚區域内部或在该區域有重大平安长处的國度纳入此中，進而致使“成员残破”。东亚多節點布局特性客观上请求一個公道的區域平安架構必需将多元举動體的平安诉求纳入轨制設計，但“轴辐系统”将东亚重要國度朋分開来，不但中國、俄罗斯等對东亚平安有重大影响的國度被解除在外，并且很多突起中的中小國度也被拒之門外；“功效残破”指的是“轴辐系统”难以應答东亚面對的多样化的平安威逼。若是说成员残破可以經由過程“轴辐系统”的收集化调解得以减缓，那末，功效残破则很难經由過程“小修小补”的方法得到更新。成员和功效上的“残破性”使“轴辐系统”在面临东亚多样化的平安威逼時显得左支右绌。

起首，“轴辐系统”难以有用應答大國权力图夺激發的傳统平安威逼：一是“轴辐系统”成员國之間的傳统平安問题被持久疏忽，至今得不到有用解决。“轴辐不乱論”假如“轴辐系统”成员國事一個連合同一的总體，却疏忽了其内部成员國的抵牾和不同。比方，日本和韩國同為美國的友邦和早洩藥,“轴辐系统”首要的支柱，但是，两國却由于繁杂的汗青與實際問题，存在诸多灾以和谐的抵牾。此中，汗青問题、國土争端與商業問题錶示得最為显著。2019年7月，日韩暴發“商業战”以来，两國瓜葛紧张受挫。跟着日韩瓜葛的恶化，美國试图调解却见效甚微。不言而喻，“轴辐系统”對此缺少调控能力；二是“轴辐系统”难以解决成员國與非成员國之間的國土争端問题。比方，中日垂纶島之争和日俄南千島群島（日本称“北方四島”）之争，均是由权力图夺激發的紧张平安問题。2012年，日本推出“購島规划”“垂纶島國有规划”，在中國大陸激發强烈的反日情感，天下范畴内廣泛暴發反日遊行勾當。日俄對南千島群島争真個交際會商已堕入僵局；三是“轴辐系统”难以和谐非成员國之間存在的國土争端問题。比方，2011年，柬埔寨和泰國环抱柏威夏寺（Temple of Preah Vihear）的归属問题，暴發了紧张冲突。但是，這些非成员國之間的平安問题直接被“轴辐系统”解除在外。

其次，“轴辐系统”难以應答“平安窘境”激發的东亚平安威逼。持久以来，“轴辐不乱論”者将中國界定為重要潜伏敌手，認為美國在东亚的上风性军事存在是對中國的有用震慑，可以确切停止中國采纳“批改主义”的军事、交際政策。但是，跟着經濟延续突起，中國正在稳步采纳更加踊跃自動的交際政策。與之相伴，中美计谋互動的消极性和东亚平安款式經受的竞争性压力不降反升，“轴辐震慑”并未见效。比年来，中美两國“平安窘境”在以下四個方面身分感化下较着加重：一是中美的计谋認知差别。一方面，美國担心中國的军事現代化過程将會改写地缘政治款式，侵害美國在东亚地域的實際长处。一些西方學者認為“一带一起”發起是中國的地缘政治东西，旨在改写东亚地域的地缘政治款式，塑造以本身為中間的政治經濟新款式，進而将美國“挤出亚洲”；另外一方面，中國也担心美國對華采纳“停止”政策，倡议“新暗斗”以压抑中國延续成长。明显，两邊悬殊的地域计谋認知加重了“平安窘境”。二是南海問题。中美两國在南海問题上计谋不同由来已久，紧张制约中美瓜葛成长，影响區域秩序的不乱。美國其實不是南海沿岸國，却持久以来與中國环抱南水兵事化、中國水兵現代化、南海自由航行等問题磨擦不竭。美國将中國在南海保护主权长处的举動视為平安威逼，乃至直接派兵舰驶入中國领海，“挑战中國過分的海洋主权声索”，激發中國的强烈训斥和抵制。三是台灣問题。2018年3月，美國《台灣观光法案》（Taiwan Travel Act）见效，尔後多名美國高官拜候中國台灣。中國認為這一法案本色违反了“一其中國”的原则，對其經由過程暗示了强烈的抗议和否决。2019年8月，美國再次鞭策大额對台军售，此中触及F-16V型战機，中國當局随即暗示强烈否决和训斥，并@颁%xL637%布%xL637%發%xL637%錶對触%7CS29%及@對台军售的美國企業举行制裁。四是中美商業战及高科技范畴的剧烈竞争。美國在2017年《國度计谋平安》中認為，作為一個“批改主义國度”，中國正在死力扩大本身政治权利，美國必需對華举行计谋竞争以保卫美國的國度长处和價值观。在此根本上，特朗普當局于2018年對中國倡议了大范围的商業战和激烈的高科技竞争。环抱全世界范畴内的5G收集扶植問题，美國一度强逼全世界供给商對華為“断供”。阎學通指出，高科技竞争将成為中美计谋竞争持久化、通例化的錶示情势。拜登當局则不竭撮合盟友在新疆問题、香港問题、台灣問题等中海内政方面加大對中國的责怪，试图将各版本的“中國威逼論”视為既定究竟，開释愈来愈倔强的對華姿态。总之，跟着中國延续突起，中美之間的“平安窘境”显著增强，给东亚平安款式带来了庞大的不肯定性。但是，中國被解除在“轴辐系统”以外，加深了中美计谋互疑，恶化了东亚平安情况。

再次，“轴辐系统”难以應答“威逼外溢”平安問题。暗斗竣事後，跟着傳统军事平安問题降温，非傳统平安問题（Non-Traditional Security，NTS）在东亚地域日趋凸显。非傳统平安問题的發生源于暗斗遗留問题、东亚國度的實際长处轇轕和全世界化過程的快速成长。东亚地域的非傳统平安問题重要錶示為不成抗拒的天然灾难、沾染性疾病、跨國犯法、可怕主义、資本供给欠缺、情况恶化、外部經濟压力與危害七個方面。因為經濟成长不服衡、當局治理能力不足，因此非傳统平安的外溢紧张威逼东亚國度。非傳统平安的治理不但要明白界定新兴平安威逼，更必要治理主體的举行轨制性鼎新和模式立异。但是，东亚地域的非傳统平安治理機制存在治理方针和路径選擇上缺少共鸣、治理模式的效力低劣等問题。“轴辐系统”不但未能有用鞭策相干治理向纵深成长，将非傳统平安問题列入治理框架，反而成為东亚非傳统平安互助中的轨制性停滞，如“轴辐系统”在應答非傳统平安新冠疫情方面几近毫無建树。

（二）“轴辐系统”的“外部性

從影响瓜葛毗連的平安威逼看，东亚“多節點布局”的轉型是由内部驱動力鞭策的，而“轴辐系统”的组织架構具备较着的“外部性”。“外部性”指“轴辐系统”的建構逻辑具备计谋用意上的“外部下性”，這类轨制放置其實不是东亚國度在面對實際威逼的状态下自立創建的内素性互助機制，而是彻底由域外大國美國一手主导創建的军事同盟，其终极辦事工具是美國的长处而非东亚的平安。這不但使“轴辐系统”难以有用應答东亚國度面對的各类平安威逼，并且令东亚國度的平安长处經常被邊沿化，乃至成為美國保护其平安长处的捐躯品。起首，就观念层面而言，“轴辐系统”的建構者美國始终视东亚國度為“他者”，從未试图鞭策美國深度融入东亚國際社會。團體認同（collective identity）的缺失使该轨制自觉带有保护美國长处的功利特性。比方，如前文所述，彼得·卡赞斯坦在其钻研中就曾指出，美國和东亚國度缺少共有的團體認同，视东亚國度為异質國度（alien），直接影响了“轴辐系统”的建構。對此，建構主义理論也指出，纯洁的物資性要素其實不能零丁塑造國際政治變更，國度間認同简直立是界定长处及举動的条件前提，認同差别将直接决议國度間所处的國際文化情况，進而决议國度間的行事原则。當國度間共有認同缺失，长处瓜葛在轨制設計中便成為独一的斟酌，故而“轴辐系统”显現出有益于强國管控弱國的品级性的雙邊特性。换言之，團體認同的缺失使得美國缺少在东亚構建多邊主义平安秩序的观念動力。而團體認同根植于汗青、文化、种族等多重身分，作為一种建構主义观念，它既是西方文明的原生特質，又必要汗青的持久塑造，难以在短時間内創建。美國與东亚國度之間缺少團體認同，却又主导东亚平安款式的建構，那末，這类建構只會走向以美國长处為中間的“外在化”標的目的。這类外部性在特朗普和拜登在朝時代錶示得尤其较着。特朗普當局提倡“美國優先”（America First）政策，在亚太地域提出“印太计谋”（Indo-Pacific Strategy），带有较着的计谋单邊主义色采，拜登则指出不容许中國超出美國，夸大美國长处，鼓舞亚太友邦對華停止。美國的地域秩序观带有较着的博弈思惟，與东亚地域内素性的以“东盟方法”（ASEAN Way）為中間的行事准则有着底子的不同，理念的不同為上述平安機制的交融建立了停滞。简言之，團體認同缺失决议了美國與东亚國度的计谋分野，致使美國主导的“轴辐系统”與东亚地域的内生平安互助機制在設計理念上有着显著不同，從底子上阻碍了共素性东亚平安配合體的天生。

其次，就轨制實践而言，從底子上说，“轴辐系统”以辦事美國國度长处為焦點，也带有较着的外部性。對此，伊肯伯里曾指出，“轨制化”是美國主导下的战後秩序最為显著的特性，美國踊跃構建“强國便宜”“弱國跟随”的“宪政秩序”以加强國際秩序和美國中心肠位的正當性，保护其國度长处。“轴辐系统”就是這一计谋構思在东亚地域的确切反應，在“轴辐系统”框架下，美國經由過程供给军事平安保障、開放本國市場，换取东亚盟友對美國@跟%u14F6%随和支%e95X5%撑@。在這一政策引导下，美國前後给日本、韩國、中國台灣地域等區域盟友以军事庇护，并踊跃助力其經濟成长，有用地巩固了停止苏联阵營权利扩大的“第一島链”。不言而喻，虽然不成否定“轴辐系统”也對东亚盟友供给平安保障，可是，其底子目標在于保障美國的平安长处。别的，美國的平安保障和經濟支援固然起到了巩固联盟瓜葛的感化，但也报酬地制造了东亚國度之間意識形态不同和實際长处冲突。暗斗竣事後，东亚區域内部被暗斗掩藏的内素性平安問题日趋呈現，在此布景之下，“轴辐系统”外部性弊病錶現得更加较着。出于保护美國在亚太地域主导权和停止中國突起的斟酌，美國几回再三對南海問题、东海問题、台灣問题采纳政治炒作和扩展化的應敌手段。美國經由過程炒作區域热門問题，為本身持久在东亚地域持久的军事存在缔造了正當性，這些辦法旨在保护美國的區域主导权，可是却侵害了东亚國度之間的计谋信赖和平安长处，對付區域不乱极其晦气。

最後，就管束手腕而言，“轴辐系统”也带有较着的外部性。對此，車维德指出，美國以雙邊方法構建“轴辐系统”，其焦點斟酌重要出于两點：一是因為东亚盟友與美國存在显著的國力差距，该模式可以最大水平地凸显美國的上风职位地方，節制盟友，進而充實把握东亚平安情势；二是“轴辐系统”也能够有用钳制“地痞盟友”（rogue allies），防止美國卷入偶然义的國際冲突當中。車维德指出，美國的东亚盟友可能是一些自力不久的威权國度，殖民地汗青使其對付國土主权有着强烈的执着，其带领人常常将民族主义视為本身在朝正當性的来历。由此，為了防止卷入不需要的冲突，美國對韩國、中國台灣和日本举行了严酷的雙邊管束，几近使其损失了处置區域平安問题的自立权。美國成為东亚平安事件的“操盘手”，东亚國度反而成為美國政策的跟随者。正如张春满所言，美國主导的东亚“轴辐系统”带有较着的负面外部性，晦气于區域平安不乱。

4、结语

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